Важные новости
Какими будут местные выборы и кому они нужны (обзор СМИ)
27.05.2010 / Категория: Политика
Заявление о необходимости проведения выборов в местные органы власти осенью этого года президент Виктор Янукович сделал в воскресенье в интервью трем украинским телеканалам. \"Конституция требует провести (местные) выборы в этом году. Откладывать их означает нарушать основной закон. Это недопустимо, и я на это никогда не пойду\", - сказал глава государства, подчеркнув, что выборы должны пройти по новой избирательной системе. \"На уровне районов, городов, областей необходимо создавать систему, при которой депутаты должны быть закреплены за территорией\", - заявил Президент.Напомним, что 16 февраля 250 народных депутатов фракций ПР, НУ-НС, КПУ и БЛ отменили назначенные на 30 мая очередные выборы депутатов местных советов, мэров, сельских и поселковых председателей под предлогом отсутствия средств.
После этого в парламенте были зарегистрированы пять проектов постановлений о проведении местных выборов с различными датами. В частности, вице-спикер Николай Томенко (БЮТ) предложил назначить выборы на 27 марта 2011 года, а народный депутат Оксана Билозир (НУ-НС) - на 26 сентября 2010 года. Народные депутаты Геннадий Задырко и Владимир Каплиенко (оба - БЮТ) считают необходимым провести выборы 27 июня, а член фракции НУ-НС Арсений Яценюк настаивает на дате 31 октября. Еще один вариант предложил регионал Валерий Коновалюк - 7 ноября.
Консультации о дате выборов
Спикер ВР Владимир Литвин обсудил с Президентом Виктором Януковичем относительно даты проведения местных выборов. В результате переговоров было решено провести консультации с фракциями.
По мнению В.Литвина, в случае принятия решения Радой о назначении местных выборов 31 октября, как предлагает Партия регионов, это будет препятствовать принятию необходимых законодательных актов в части реформирования организаций системы власти на местах. Спикер уверен, что надо тогда еще на 5 лет забыть о реформировании системы организации власти на местах. Так как в таком случае Верховная Рада «будет вынуждена принимать несколько тысяч постановлений об объявлении тех или иных местных выборов».
Кроме того, возможно и противостояние между главами администраций и местными советами, поскольку полномочия глав администраций - 4 года, а полномочия местных советов – 5 лет. При этом Литвин признал, что другая возможная дата местных выборов, за которую ранее выступал он сам, - 27 марта 2011 года - вызывает сомнения с точки зрения соответствия требованиям Конституции.
Более резко Литвин выступил против проведения выборов осенью в минувшую субботу в ходе рабочей поездки в Харьков. Он заявил, что выборы должны состояться 27 марта 2011 года. \"Местные советы и их председателей необходимо избирать на пять лет, но для этого нужно внести изменения в Конституцию\", - сказал Литвин, подчеркнув, что соответствующий проект изменений уже направлен на экспертизу в Конституционный суд. По его словам, если у суда не будет замечаний к документу, то уже в сентябре Рада сможет его утвердить. \"Если изменения будут внесены в сентябре, проводить выборы в октябре невозможно\", - резюмировал спикер.
Депутат-регионал Сергей Кивалов дал понять, что в Партии регионов поддерживают вариант Арсения Яценюка - 31 октября. \"19 мая на заседании политсовета Партии регионов было принято решение инициировать назначение выборов в местные органы власти на 31 октября, - заявил он. - Однако мы не можем принимать это решение самостоятельно и должны учесть мнение партнеров по коалиции\".
Между тем, политолог, руководитель политических программ Центра прикладных политических исследований Пента Игорь Попов назвал инициативу Президента о проведении местных выборов осенью этого года \"головокружением от успехов\". \"Янукович получил сигнал от губернаторов о том, что админресурс построен и готов выполнить любой приказ партии, - отметил эксперт. - Кроме того, у них (представителей ПР) есть информация, что рейтинг БЮТ упал, а что будет с их собственным рейтингом весной, никто из них прогнозировать не может\".
Изменения в избирательное законодательство
В Партии регионов готовятся изменить избирательное законодательство в части проведения местных выборов. Об этом сообщил в комментарии «ОстроВ» член парламентской фракции ПР Валерий Коновалюк.
Речь шла об опубликованной «Зеркалом недели» информации о готовящемся новом законе о местных выборах. Им, в частности, предлагается проводить выборы в сельские и поселковые советы по мажоритарной системе, а в районные, областные и городские – по смешанной.
Также «регионалы» предлагают ликвидировать кворум в избиркомах и запретить участие блоков в выборах.
Кроме того, в законопроекте есть норма о том, что если участник выборов нарушил избирательное законодательство, но не стал победителем, он не несет ответственности за свои нарушения, а его действия, даже если они представляют собой существенные нарушения избирательного законодательства, не могут стать основанием для обжалования итогов голосования.
По информации, которой располагает \"Наша Украина\", представители Партии регионов разрабатывают законопроекты, которые, по мнению НУ, позволят фальсифицировать выборы на местном уровне с активным использованием технических кандидатов. \"Эти кандидаты смогут с грубыми нарушениями избирательного законодательства влиять на волеизъявление в пользу определенных \"проходных\" кандидатов\".
\"Именно так можно расценить предложенные нормы, согласно которым выборы будут признаваться действительными даже при наличии существенных нарушений, если их допустил не победитель, а принятие решений избирательными комиссиями возможно простым большинством голосов\", – заявляют нашеукраинцы.
Мотивация различных политсил относительно даты выборов
Депутат Верховной Рады Павел Жебривский (НУ-НС) считает, что инициатива Партии регионов о проведении местных выборов 31 октября продиктована экономической необходимостью.
\"Я думаю, что перенесение выборов на 31 октября имеет экономическую причину. Если регионалы проводят выборы 31 октября, то они развязывают себе руки на твердый бюджет на 2011 год. Тогда будет дополнительно доработан проект закона о бюджете, который заставит предпринимателей и население еще туже затянуть пояса\", - сказал Жебривский.
Он также уточнил, что проведение выборов в марте 2011 года заставит Партию регионов пойти на популистские решения в бюджетной сфере.
\"Если выбори проводить 27 марта 2011 года, тогда регионалы должны облизывать украинское общество, а не делать любые резкие движения в этом направлении. Если 27 марта выборы, то никаких движений в этом направлении уже не смогут сделать, и в 2012 тоже не смогут, поскольку выборы в Верховную Раду\", - объяснил Жебривский.
С его слов, Партия регионов стремится получить один год \"с развязанными руками\" в экономике и бюджетной сфере страны.
20 мая, в эфире телеканала Украина бютовец Андрей Сенченко заявил, что обвинение Юлию Тимошенко в злоупотреблениях в бюджетной сфере во время ее премьерства связано с заинтересованностью Партии регионов в проведении местных выборов 31 октября. Бютовец напомнил, что ранее вице-премьер-министр по силовым вопросам Владимир Сивкович прогнозировал завершение расследования по делам о возможных злоупотреблениях предыдущего Кабинета министров во главе с Тимошенко до осени.
\"А теперь давайте вспомним, как они анонсировали сегодня выборы в местные советы на осень. То есть травить Тимошенко будут, как минимум, до выборов в местные советы\", - сказал Сенченко, также отметив, что ПР на политсовете 19 мая определила 31 октября оптимальной датой проведения местных выборов. \"Они не просто сказали на осень тоже, они назвали дату 31 октября. Приняли решение на своей фракции, а сейчас они будут давить коалицию, чтобы пройти все эти юридические моменты. Перед каждыми выборами парламент в любом случае принимает решение и постановление о дате, корректируется бюджет и т.д.\", - подчеркнул оппозиционер.
Сама же Тимошенко в своем недавнем интервью изданию Левый берег заявила, что отмена действующей властью местных выборов, которые должны были состояться весной 2010 года, является грубым нарушением Конституции Украины со стороны Президента. ”Янукович дал команду коалиции проводить местные выборы осенью - в октябре или ноябре. Но недопустимо, чтобы какие-либо выборы проходили не по Конституции - по указанию Януковича. Отмена местной кампании этой весной - беспрецедентно само по себе. Еще один пример коррозии демократии”, - заявила Тимошенко.
По ее мнению, Президент решил \"сначала расставить админресурс, сформировать всю вертикаль исполнительной власти, а уже потом устраивать местные выборы, как всегда фальшивые\". \"А Конституция? Основной Закон он (Янукович) читает так же, как Чехова, Ахматову. Хотя это и не осложняет ему руководство страной”, - сказала экс-глава правительства. При этом она подчеркнула, что БЮТ настаивает на проведении любых выборов исключительно в сроки, установленные Основным Законом государства.
Инициатива по проведению выборов в октябре – преждевременная. Об этом журналистам на пресс-конференции заявила народный депутат от фракции НУНС Ксения Ляпина. По ее словам, в основе инициативы лежат политические мотивы.
\"Это вызвано исключительно политическими мотивами. Партия регионов планирует себе так, что после октября их рейтинг будет настолько быстро и безгранично падать, что они уже ни в чем не будут уверены на март 2011 года. Поэтому хотят ускорить местные выборы. Нам кажется, что это недостаточная мотивация\", - говорит К. Ляпина.
\"За его (Виктора Януковича) заботой о выборах стоит не стремление вернуться в конституционное поле, а желание организовать выборы в наиболее благоприятный для Партии регионов момент... и подогнать дату голосования под завершение формирования собственной административной вертикали, способной превратить эти выборы в фарс\", - сказал 25 мая глава оппозиционного правительства Сергей Соболев.
Кому нужна «мажоритарка»
\"Мажоритарка\" позволяет решить несколько острых вопросов. Во-первых, избирателям вернут их депутатов, с которыми можно будет решать насущные вопросы развития округа. Во-вторых, партии смогут избежать больших затрат – груз финансирования местных кампаний будет спущен в регионы, а новые политические проекты Сергея Тигипко и Арсения Яценюка смогут продавать политическую франшизу. В-третьих, в Украине давно сложилась традиция: депутат выигрывает выборы с оппозиционными лозунгами, получает мандат... и безропотно голосует в рядах власти. \"Регионалы\" ставят перед собой целью сформировать свои представительства во всех областных советах и горсоветах городов-миллионников, и в случае принятия изменений в избирательный закон, помешать им никто не сможет.
Еще один любопытный нюанс: в местных выборах, по задумке Партии регионов, основными участниками будут политические партии, хотя кандидаты по мажоритарным округам могут быть самовыдвиженцами. БЮТ, как известно, блок политических партий, и эффективно перестроить кампанию ради партии \"Батькивщина\" вряд ли сможет. Маловато времени и ресурсов. Если Юлия Тимошенко выступит в роли \"локомотива\" нескольких местных списков, то \"регионалы\" начнут разыгрывать тему девальвации ее политического значения в масштабах страны. Плюс – стимулировать нынешних и бывших соратников Юлии Владимировны к реализации местных политических проектов. Ставка получается практически беспроигрышной, если учесть, что процесс исхода из парламентской фракции БЮТ в коалиционные ряды становится хроническим.
Задача Партии регионов понятна: она пытается ослабить возможности сопротивления курсу Януковича на местах, обезопасив своих однопартийцев-губернаторов от выражения вотума недоверия. К тому же \"регионалы\" не прочь усилить свои позиции за счет мажоритарщиков, которым свойственно равняться на власть, сократив возможности для финансовой и организационной подпитки БЮТ. Если смешанная система на местах сработает эффективно, никто не помешает коалиции внедрить ее на общенациональном уровне с прицелом на ближайшие парламентские выборы. Впрочем, есть и позитивный момент: благодаря отмене закрытых списков в местные органы власти придут новые лица, зачастую обладающие необходимыми ресурсами и способные конкурировать со старожилами местной власти. А там, глядишь, и в парламенте появятся новые лица.
Кто имеет шансы на осенних выборах
Представителям или лидерам небольших политических партий надо учитывать тот фактор, что вскоре они окажутся перед сложной дилеммой. Если еще вчера они могли искать себе политическое будущее в составе избирательных блоков, то по всей вероятности, уже на местных выборах им придется столкнуться с очень неприятной ситуацией. Что делать: или конкурировать с десятком таких же мелких партий, или - с большими игроками. Такую мысль в комментарии корреспонденту ІМК высказал политолог Владимир Фесенко.
По его словам, в этом случае \"результат соревнований понятен от самого начала - маленькие партии проиграют большим\", так как избиратели тоже разбираются в статусе, и будут выбирать серьёзные политические силы.
Эксперт также указал, что нынешняя ситуация жесткого противостояния власти и оппозиции, приводит к радикализации оппозиции.
\"При этих условиях БЮТ по-своему радикализировался, но может усилиться спрос на такие радикальные силы как, например, ВО \"Свобода\". На новые политсилы тоже будет спрос, но будут выбирать, в том числе такие новые, которые будут довольно активны, будут восприниматься как реальные политические силы, а не виртуальные, которые существуют только в виде лидера, и ничем другим о себе не напоминают\", - подчеркнул В.Фесенко.
У соратников Петра Симоненко в мажоритарных округах, как правило, нет шансов. У Литвина ситуация сложнее. Его пребывание в парламентском президиуме паче чаяния работает на понижение рейтинга, и скорые выборы не дадут литвиновцам шанса создать разветвленное политическое представительство на местах. К тому же спикер не полностью контролирует собственную фракцию – значительную часть ее депутатов составляют представители \"Сильной Украины\" Сергея Тигипко, получившего контроль над Трудовой партией после смерти Михаила Сироты и проведшего ее переименование. Сергей Леонидович, которому социологи выдают щедрые авансы, как раз очень заинтересован в наращивании партийных мышц на местах.
Непростая ситуация и во фракции \"НУНС\", напоминающей лоскутное одеяло. Лидеры входящих в нее диванных партий особой роли играть не будут, остальным политическим структурам, вероятно, будет выгодно избавиться от «оранжевого» наследия путем самостоятельного участия в выборах. \"Наша Украина\", давеча зарекшаяся формировать блоки, может продемонстрировать собственные силы. Рвется в бой \"Фронт перемен\" Арсения Яценюка, которому хочется конвертировать политические амбиции в политическую власть. Интересно, на что способна \"Народная самооборона\" без финансовых ресурсов Давида Жвании. Представленным в парламенте национал-демократам из РУХа, УНП, УРП \"Собор\" придется конкурировать в одном сегменте со \"Свободой\" Олега Тягныбока, имеющей положительный опыт участия в местных выборах.
В случае введения мажоритарной системы на местных выборах за Коммунистическую партию голосовать не будут. Об этом, как сообщает Украинская правда, заявил депутат от Партии регионов Владимир Зубанов в эфире «5 канала».
«Кто проходит и побеждает в мажоритарке? Это люди известные, на местах известные... У коммунистов, скажем так, сейчас мало таких людей, которые на местах известны, и поэтому у них действительно проблема - за них голосовать не будут», - отметил он.
Кроме того, комментируя позицию спикера Владимира Литвина, который считает, что местные выборы должны состояться 27 марта 2011, регионал заявил: «Он надеется, что чем больше времени пройдет до весны, тем больше шансов у него будет».
«У Литвина достаточно много депутатов на местном уровне избранные. Это такая сила - 20 депутатов в Верховной Раде и почти 7 тысяч депутатов на местах. Это огромная сила для Литвина, поэтому он очень осторожно высказывается», - сказал Зубанов.
«Он думает, что благодаря своей позиции в Верховной Раде он усилит свою силу и тогда он наберет еще больше голосов на местных выборах», - отметил он.
Когда ждать изменений законодательства
На пленарной неделе 1-5 июня можно ожидать рассмотрения законопроекта о местных выборах в профильном комитете, скорее всего, в первом чтении его рассмотрят 14-18 июня, а в целом примут после 29 июня с тем, чтобы иметь месяц на подготовку перед стартом избирательной кампании. Об этом во время пресс-конференции в медиа-холле ИМК сказал директор политических программ Центра прикладных политических исследований «Пента» Игорь Попов.
![\"выборы\"](\"/images/uploads/201005/election.JPG\" "\\"Все")
![\"\"](\"/images/uploads/201005/election-2.JPG\")
